为了给生病住院的父亲交纳医疗费，海伦市某村原党支部书记宋某挪用村补贴款。近日，海伦市法院以挪用公款罪判处宋某拘役4个月、缓刑1年。
宋某原系某镇某村党支部书记，2016年国家按政策将玉米补贴款拨付到该村保管的农户粮补折里，会计张某将该村2016年的玉米补贴款104 610元，分批只取出来。2016年12月30日，宋某的父亲突发疾病住院急需一笔费用，宋某找到张某将这笔钱要到手挪用，用这笔钱给父亲治病。2017年11月15日，宋某补齐了挪用的所有公款，还给会计张某，张某将此款存入经管中心专户。后来听说挪用公款即使事后补上也算犯罪，宋某于2018年3月20日主动到监察部门投案自首，并如实供述其犯罪事实。
法院审理后认为，被告人宋某无视国家法律、法规，利用职务上的便利，挪用公款归其个人使用，且数额较大超过三个月为归还，其行为已构成挪用公款罪。被告人宋某犯罪后主动投案，并如实供述其犯罪事实，庭审中认罪、悔罪，系自首。被告人宋某将挪用的款项在案发前已经积极退还，未给国家造成实际经济损失，可以依法酌情从轻处罚，根据被告人宋某的犯罪情节和悔罪表现，法院作出上述判决。
【法官以案说法】关于职务犯罪主体“国家工作人员”的概念，在刑事法制实务和刑事法学研究中是一个长期有争议的问题。本案争议的焦点也正是被告人是不是“国家工作人员”。村委会主任、党支部书记实施哪些职务行为的情况下可以作为准国家工作人员？法院在判决该案被告人犯挪用公款罪时，都适用了立法解释，即全国人大常委会《关于〈中华人民共和国刑法第93条第二款的解释〉》。法院认为，《解释》同我国刑法具有同等法律效力，可以作为人民法院裁判案件的法律依据。
本案“村官”以国家工作人员论。
本案中的“村官”应以国家工作人员论。因为依照我国刑法的有关规定，贪污、挪用公款罪的主体必须是国家工作人员。我国《村民委员会组织法》规定，村民委员会系基层群众性自治组织，不属国家机关。我们可以得出这样一个结论，村民委员会组成人员不是国家机关工作人员，那么，本案“村官”何以符合贪污、挪用公款的主体构成要件？这均围绕前述全国人大常委会对《刑法》第93条第二款的立法解释进行。从农村基层组织的状况看，由于基层党务、公务、村务和经济事务等均由村党支部、村民委、经济合作社等组织承担，有时任职可能交叉、甚至分工界限不明确，故适用《刑法》时必须结合宪法、村民委组织法和其他相关法律规范性文件，一并把握其刑事立法和立法解释的精神。因此，基层党支部属于村基层组织
党支部人员属于立法解释规定中所指的基层组织人员。立法解释行文中明确将村民委员会列举为村基层组织，因为村民委员会组织对党支部已有明确的规定，党支部完全属于立法解释中所指的村“基层组织”。《村民委员会组织法》第3条规定：“中华人民共和国在农村的基层组织，按照中国共产党章程进行工作，发挥领导核心作用；依照宪法和法律，支持和保障村民开展自治活动、直接行使民主权利。”此处所说的“基层组织”与立法解释中的“基层活动”属于同一个法律概念。
立法解释的表述是“村民委员会等村基层组织”，这一表述意味着村基层组织不限于村民委员会。根据我国的政治和法制实践“执政党的组织与其所领导的同级的法律意义上的组织，一般而言，在刑法上具有相同的法律地位，即行使相应的权力，承担相同的责任；但因立法技术原因，立法文件往往不在法律文件中将党的组织进行表述(如《刑法》上只讲“国家机关”，而未表述党和国家机关；同时，个别法律文件也有表述的如《村民委员会组织法》、《国防法》和《公司法》等少数法律也对党的组织作了规定)。不管有无明文表述，人们均将党的组织赋予与同级法律意义上的组织相同的性质。比如，人们在执行《刑法》时，从来没有怀疑过乡以上各级党委这些党组织属于《刑法》上所指的国家机关，因此，陈希同被定渎职罪，正是因为他是党委书记。同理，企业的党组织工作人员，除了党务行为以外，他们在从事企业事务管理时，一般而言应视同企业工作人员。因此，村党支部的工作人员视为村基层组织人员，这在刑法学界和司法实务中基本无争议。
《村民委员会组织法》规定：“村民委员会协助乡、民族乡、镇的人民政府开展工作。”我们可以得出：村民委员会的组织人员必然有依照法律从事公务的情况的结论。那么，村民委员会等村基层组织人员在协助人民政府从事哪些工作时属于“其他依照法律从事公务的人员”呢？对此，《解释》作了明确规定，即协助人民政府从事的七项行政客观工作时，属于《刑法》第93条第二款规定的“其他依法从事公务的人员”。
因此，该案中被告人 “村官”协助人民政府从事粮食补贴费用管理工作，符合《解释》的规定，应以国家工作人员论，符合贪污、挪用公款罪主体构成要件，是贪污、挪用公款罪的特殊主体，理应追究刑事责任。
为此赋诗点评：
都说村官土皇帝，实践证明没说的；
一手遮天说了算，谁敢惹他扒你皮；
这是百姓总结的，只是少数乱违纪；
此案这位村支书，挪用公款归自己；
老爹看病钱急需，动用农民粮补剂；
找到会计支出来，挪用三月能咋地；
幡然醒悟悔叹气，知错知改投案去；
认罪伏法被轻判，吸取教训学法律。
