海伦市人民法院工作报告
——2020年7月14日在海伦市第八届人民代表大会第六次会议上
市人民法院院长 马 亮
各位代表：
我代表海伦市人民法院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出宝贵意见。
新冠肺炎疫情发生以来，市委带领全市上下众志成城、顽强拼搏，全市新冠肺炎病例实现了零输入、零扩散，疫情防控阻击战取得重大战略成果。海伦法院坚决贯彻落实习近平总书记重要指示精神，严格落实省市委决策部署和上级法院工作要求，迅速行动、迎难而上，努力为抗疫助力、为大局服务、为发展护航。积极参与联防联控，共派出140余名干警，深入雷炎街道办事处30个小区卡点，对41栋居民楼35个出口进行防控值守。统筹推进疫情防控和审判执行工作，通过官方网站、微信、微博等媒体平台，及时发布诉讼提示及通知通告，安排专人接听12368诉讼服务热线，疫情期间共网上立案847件、跨域立案35件、在线调解纠纷561件。院领导带头走访企业，向企业送达《关于企业应对新型冠状病毒肺炎疫情法律风险告知书》，助力企业复工复产，为企业经营决策提供法律支撑。海伦法院全体干警疫情面前主动担当、积极作为，展现出了对党忠诚、服务人民的政治品格和敢于担当、敢于斗争的优良作风。
一、2019年主要工作
2019年，海伦市人民法院在市委的坚强领导下，在上级法院的正确指导下，在市人大及其常委会的监督下，在市政府、政协、有关部门、社会各界的大力支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，忠实履行宪法法律赋予的职责，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的工作目标，积极践行“努力让老百姓打官司不求人”的庄严承诺，坚持服务大局、司法为民、公正司法，大力推进“12345”工程，不断开拓创新、奋力拼搏，各项工作取得了新的成绩，为促进海伦全面振兴全方位振兴提供了有力的司法服务和保障。全年共受理各类案件8188件，同比增长26.57%，结案8091件，同比增长28.3%，综合结案率98.82%，同比提高1.36个百分点。员额法官人均结案197件，比去年增加50件，增长34.01%。我院在2019年全市基层法院综合考评中位列第一位，在全省基层法院重点工作排名中位列第五位，被绥化市中级人民法院荣记集体三等功。
（一）发挥审判职能作用，服务保障海伦全面振兴全方位振兴
一是加大刑事审判工作力度，深入开展扫黑除恶专项斗争。审结各类刑事案件189件，判处罪犯237人，积极推进平安海伦建设。严惩危害社会治安犯罪，审结强奸、抢劫、“黄赌毒”等犯罪案件33件。依法严惩职务犯罪，审结贪污贿赂、渎职案件16件。深入开展扫黑除恶专项斗争，坚持“打伞破网”，坚持“打财断血”，坚持依法严惩，自2018年扫黑除恶专项斗争开展以来，共审结涉恶案件8件37人。二是公正高效审理民商事案件，积极营造法治化营商环境。共受理各类民商事案件4691件，审结4658件，同比分别上升11.62%和13.36%。依法保护妇女、儿童、老人合法权益，审理婚姻家庭纠纷和继承纠纷1463件。维护农民合法权益，促进农村发展建设，积极协助村集体开展“清化收”工作，共结案67件。服务保障市域经济平稳健康发展，审理金融借贷、民间借贷等金融纠纷735件。三是妥善化解行政争议，支持监督行政机关依法履职。审结各类行政案件26件，行政机关负责人出庭应诉率100%。监督行政机关依法行使职权，实质性化解行政争议，充分保障行政相对人合法权益。
（二）巩固执行工作成果，解决“执行难”保持高水平运行
建立执行工作长效机制，紧盯执行工作各项指标不松劲，开展了“夏日战役”“凌晨猎赖”等专项执行行动，形成执行攻坚的强大合力和持续战斗力。全年共受理执行案件3271件，同比增长58.94%，执结3218件，同比增长63.43%，综合执结率98.38%，执行完毕率35.04%，实际执结率77.55%，实际执行到位率72.85%，执行到位标的额5.85亿元。一是巩固综合治理执行难工作格局。累计公布失信被执行人名单2317人次，限制高消费2909人，限制出境5人。二是加强执行信息化手段运用。网络查控3500余次，实际控制被执行人财产5000余万元。加强网络司法拍卖力度，累计网拍97件，成交23件。三是积极推动执行司法救助。共发放司法救助资金5笔18.99万元，组织集中发放执行款300余万元，及时实现当事人合法权益。
（三）坚持以人民为中心，人民群众司法获得感进一步增强
一是完善诉讼服务，建设一站式多元解纷和诉讼服务体系。落实“四零服务”承诺，全面规范窗口部门工作作风，严防“立案难”反弹。提升现代化诉讼服务能力水平，2019年5月，我院便民诉讼平台正式上线，制作了网上立案服务操作流程APP，成功实现网上立案249件，自助立案80件，跨域立案51件,网上立案后又成功实现网上调解案件5件。6月21日起，我院诉讼服务中心及七个人民法庭扫码缴纳诉讼费平台正式启动。海兴法庭、东风法庭率先设立诉讼服务站。“四立服务”等工作成果在全市作经验介绍。二是兑现庄严承诺，让“打官司不求人”落实见效。举行“打官司不求人”集中宣传活动，制作《海伦法院打官司不求人承诺书》向市民发放，在诉讼服务大厅和派出法庭用LED电子屏滚动播放“打官司不求人”公开承诺。制定了让老百姓在法院立案不求人、诉讼不求人、执行不求人、问责不求人的具体工作举措。 广泛接受监督，聘请四级人大代表和三级政协委员作为“打官司不求人”执法监督员，邀请市人大、政协视察法院。三是全力优化营商环境，提供坚实司法保障。制定了《改进司法作风、优化营商环境工作实施方案》，开展了优化营商环境服务月专项活动，在全院及七个法庭积极开展优化营商环境宣传活动，加强法企互动，邀请市营商环境监督局领导、乡镇政府领导、企业家代表参加专题座谈，背对背向各位企业家代表发放调查问卷，征求对法院工作的意见和建议，运用法律手段营造良好的营商环境。四是关注民生化解矛盾，依法实现群众诉求。妥善化解了供热纠纷、骨灰掩埋纠纷、608户伪劣种子纠纷、300余户回迁安置纠纷、200名农民工5000万工资纠纷、海伦市兴隆大家庭拖欠货款纠纷等一大批涉及民生、影响群众生产生活的矛盾纠纷。五是夯实基础设施建设，助力审判服务提档升级。在市委、市政府的大力支持下，海伦法院新的审判法庭建设顺利进行，有望在2020年投入使用。通过新建审判法庭及相关基础设施的逐步完善，为方便群众诉讼、提高审判质效提供坚实的物质保障。
（四）深化司法体制改革，不断提高新时代司法工作水平
一是全面落实司法责任制。完善员额法官增补、退出动态管理工作机制，2019年，我院新入额员额法官3名，顺利完成了“四级高级法官”选升工作。全面推进院庭长办案常态化，院庭长共办理案件6024件，占全院新收案件总数的75.07%。二是深化审判机制改革。推进认罪认罚从宽制度落实，共审理认罪认罚从宽案件45件。深入推进案件繁简分流机制改革，共办理小额诉讼程序案件618件、简易程序3754件，实现案件繁简分流、快慢分道，缩短了办案周期，提高了司法效率。三是推进“分调裁审”机制运行。坚持发展“枫桥经验”，健全多元化纠纷解决机制，全面推进诉调对接，共办理诉调对接案件865件，占一审民商事案件的18.57%。四是推进法院内设机构改革。精简整合内设机构，科学配置司法资源。7月份，完成机构整合、人员调配、职能调整等工作，通过整合，将原来的24个部门精简为12个部门，实现人员配置最优化，内部管理扁平化，审判业务专业化。五是坚持司法公开阳光司法。全年共在互联网公开裁判文书8162份、庭审直播509件，召开新闻发布会9次，举办公众开放日28次，依法及时公开人民群众最关注的司法信息，主动回应社会关切。加大司法宣传力度，2019年我院官方微博共发布信息399条，微信公众号发布信息578条，海伦法院网共更新信息1709条。
（五）锻造过硬法院队伍，推进队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设
一是把政治建设摆在首位，全面加强党建工作。坚持党对法院工作的绝对领导，制定出台了《海伦市人民法院三至五年发展规划》，并按照规划制定了《海伦法院党建工作实施方案》。重新选举了中共海伦市人民法院机关党总支部委员会，夯实了党建工作基础，全面提升基层党组织组织力。二是持之以恒转变作风，坚持不懈加强党风廉政建设。坚持从严治党、从严治院、从严管理，持之以恒正风肃纪，大力加强法院队伍纪律作风建设。严格落实市委第三巡察组反馈意见，逐条逐项、对账整改，确保巡察整改成果转化落实到位。三是扎实开展“不忘初心 牢记使命”主题教育，切实担负起意识形态工作责任。努力建设学习型领导班子，坚持党组班子带头进行政治理论“微学习”。召开主题教育推进部署会议、党组中心组理论学习研讨交流会、征求意见座谈会、调研成果交流会、专题民主生活会，把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿全过程，着重抓好各类问题的整改落实，努力形成长效机制。严格落实意识形态工作责任制，切实维护意识形态领域安全。四是加强文化建设，着力打造海伦法院特色文化阵地。开展了“青春逐梦——解放思想推动海伦法院高质量发展大讨论”活动、复员转业军人座谈会、“庆祝建党98周年喜迎建国70周年”文体活动、“守初心 忆华年”献礼祖国70华诞活动等一系列主题活动，营造干事创业、积极向上的良好氛围。五是提高干警司法能力，把专业化建设摆在重要位置。举办裁判文书制作培训班，针对法庭裁判文书制作中存在的不统一、不规范等问题，进行专题培训。举办民商事审判业务培训，提升司法能力，统一审判尺度，提高民商事案件审判工作质量和效率。六是积极开展精准扶贫，在脱贫攻坚上展现法院担当。坚持以党建引领脱贫攻坚工作，法院共选派51名干警作为帮扶责任人，帮扶祥富村、有富村、新设村等6个村243户贫困户。积极推进落实市委一加三加五产业扶贫政策，扎实推进“小菜园”、“大鹅养殖”、“秸秆打包”、“小农场”、“小牧园”等扶贫产业。积极发挥法院职能作用，妥善化解大鹅养殖等涉及扶贫领域的矛盾纠纷。
（六）积极主动接受监督，加强与代表、委员的沟通联络
印发了《自觉接受人大及其常委会监督实施方案》，主动邀请人大代表、政协委员来法院视察，积极配合人大对民商事审判工作的调研，及时向人大代表汇报法院工作情况。通过广泛征求人大代表、政协委员以及社会各界对法院工作的意见建议，不断提高司法能力水平，积极回应新时代新期待新要求。
各位代表，过去的一年，法院工作取得了丰硕的成果，抓党建、带队建、促审判工作成效显著，人民群众的司法获得感进一步增强，审判法庭建设顺利进行。这些成绩的取得，是市委正确领导，人大及其常委会有力监督，政府、政协和社会各界关心、支持、帮助的结果，在此，我代表法院全体干警向各位代表、各位委员、各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！
看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我们距离人民群众的期待还有一定的差距，工作还存在一定的问题和困难。司法能力还不能适应人民群众日益增长的司法需求，个别法官服务大局意识、办案质效、研究新情况解决新问题的能力不足。法官办案数量持续攀升，法官长期超负荷工作，保证案件质效的压力不断增大。在智慧法院建设、提高诉讼服务水平等方面还需不断提升。个别干警司法作风不正、司法行为不规范，作风建设还需加强。对于这些问题和困难，我们将切实采取措施，努力加以解决。
二、2020年工作打算
2020年是具有里程碑意义的一年，是实现第一个百年奋斗目标、全面建成小康社会的收官之年，是海伦实现全面振兴全方位振兴的关键之年。法院将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目标，坚持司法为民、公正司法，深入贯彻落实中央、省委、市委各项决策部署，忠实履行宪法法律赋予的神圣职责，增强担当意识、责任意识、创优意识，以《海伦市人民法院三至五年发展规划》为抓手，按照“12345”工程建设思路，进一步提高审判执行工作质效，加强司法作风建设，确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业，为海伦市域经济社会发展提供有力司法服务和坚强司法保障。
（一）提高政治站位，坚持党对法院工作的绝对领导
要旗帜鲜明讲政治，始终确保法院工作的正确政治方向。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党对政法工作的绝对领导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持以人民为中心的发展思想，全心全意为人民服务。要加强理论学习，学懂弄通做实。要扎实开展好学习教育，贯彻落实好党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入领会好习近平总书记对我省的重要讲话和重要指示，将“不忘初心、牢记使命”作为终身课题，持之以恒，常抓不懈。要强化履职担当，全面争先创优，全力开创工作的新局面。
（二）强化履职担当，全力营造公平正义的良好法治环境
要依法严惩各类刑事犯罪。持续保持扫黑除恶专项斗争高压态势，加大“打伞破网”“打财断血”力度，确保扫黑除恶专项斗争取得全面胜利。要营造法治化营商环境，依法保护民营经济，坚持法律适用平等，坚持各类市场主体平等保护。切实依法保障民生，妥善审理社会保障、乡村振兴、脱贫攻坚等民生案件。要助推政府依法行政，切实促进法治社会和法治政府建设。要推动执行工作再上新台阶，规范执行案件办理，健全完善执行工作长效机制，切实解决执行难。要加快推进一站式多元解纷和诉讼服务体系建设。坚持创新发展“枫桥经验”，精准对接人民调解、行业调解、专业调解等途径，健全多元共治的诉前纠纷解决机制。持续深化“分调裁审”机制改革，有效推进案件繁简分流、轻重分离、快慢分道，更好实现源头解纷、分流提速、简案快审、繁案精审。推进现代化诉讼服务中心建设。进一步强化“四立服务”，加强网上立案、跨域立案工作力度，切实减轻人民群众诉累。
（三）深化司法改革，不断提升案件审判质效
要全面落实司法责任制。加快完善员额法官管理制度，健全专业法官会议和审判委员会制度，建立健全司法改革配套制度，激励法官多办案、办好案。要深化审判机制改革，深入开展以审判为中心的刑事诉讼制度改革，健全落实刑事案件认罪认罚从宽制度，完善刑事案件证据标准指引，加快建设刑事案件分流机制，实现快慢分道。要加强审判监督管理。要进一步细化落实院庭长审判管理权责清单，要强化案件质量评查，完善法官责任追究、廉政风险防控机制，构建全方位、立体化、无死角的审判权力运行监督和制约机制。
（四）加强司法公开，让人民群众有更多的司法获得感
要坚持依法公开和主动公开。不断完善审判流程、庭审活动、裁判文书、执行信息四大公开平台，积极推进庭审直播。深化执行信息公开，及时公开查封、扣押、冻结等信息，提高执行工作透明度。要丰富公开形式，通过“公众开放日”、典型案例新闻发布等各种形式，邀请社会各界人士走进法院，了解、监督法院工作。运用微信、微博等新媒体平台，主动回应社会关切，努力让司法公开成为密切联系群众的桥梁纽带。
（五）加强队伍建设，打造忠诚干净担当的过硬法院队伍
要落实全面从严治党责任，严格履行党组书记第一责任人的责任和分管领导一岗双责。要严肃党内政治生活，深入推进党风廉政建设。要加强警示教育，驰而不息反“四风”，从严惩处办人情案、关系案、金钱案特别是滥用职权、贪赃枉法、以案谋私等违纪违法行为。要不断提高干警履职能力，要增强干警专业素质，提高司法专业能力、群众工作能力、信息技术应用能力，善于运用新技术新设备开展工作。
各位代表，2020年是意义非凡的一年，是全面建成小康社会的圆梦时刻。我们将继续在市委正确领导和市人大有力监督下，不忘初心，牢记使命，以“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”为目标，只争朝夕，不负韶华，不断开创海伦法院工作的新局面，为推动海伦全面振兴全方位振兴、推动“一都五城”建设向更高质量发展保驾护航，贡献力量。
